COP28: diabo mora nos detalhes para o consenso global sobre combustível fóssil

Com o final da COP28 se aproximando – o evento de Dubai termina na terça-feira (12) –, os conferencistas estão trabalhando freneticamente para chegar a um acordo sobre uma declaração de encerramento que servirá como registo público de quaisquer progressos realizados na redução das emissões globais. A questão central que resta é o que dizer ou não dizer sobre o objetivo de eliminar gradualmente a utilização de combustíveis fósseis nas próximas décadas. As regras da COP, que exigem consenso unânime, tornam este processo o mais difícil possível.

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Para este fim, os líderes da COP28 distribuíram um rascunho contendo uma série de cinco opções para consideração, incluindo:

• Uma eliminação progressiva dos combustíveis fósseis de acordo com a melhor ciência disponível.
• Eliminação progressiva dos combustíveis fósseis de acordo com a melhor ciência disponível, como os caminhos 1,5 do IPCC e os princípios e disposições do Acordo de Paris.
• Uma eliminação progressiva dos combustíveis fósseis, reconhecendo a necessidade de um pico no seu consumo nesta década e sublinhando a importância de o setor energético ser predominantemente livre de combustíveis fósseis muito antes de 2050.
• Eliminar progressivamente os combustíveis fósseis e reduzir rapidamente a sua utilização, de modo a atingir emissões líquidas zero de CO2 nos sistemas energéticos até ou por volta de meados do século.
• Nenhuma linguagem sobre o uso futuro de combustíveis fósseis.

Uma das variáveis ​​inerentes à avaliação de uma lista tão ampla de opções está no significado exato de algumas das palavras e frases nelas contidas. Por exemplo, qual é exatamente o significado de “melhor ciência disponível” na primeira e na segunda opções, e quem decide? O mesmo se aplica ao termo “eliminação progressiva”.

A terceira opção, que prevê um pico de consumo de combustíveis fósseis, estaria em linha com as projeções da AIE (Agência Internacional de Energia) nas suas últimas Perspectivas Energéticas Mundiais, mas essa projeção foi amplamente criticada por produtores e analistas. Um novo artigo da empresa de investimentos Goehring & Rozencwajg salienta que a AIE demonstrou uma tendência consistente para subestimar a procura global de petróleo, atingindo um nível baixo, em média, de 800 mil barris por dia em 12 dos últimos 14 anos.

Quanto à palavra “progressiva”, no que diz respeito às centrais de produção de energia a carvão, significaria que as centrais carecem de tecnologia de depuração? Nesse caso, necessitaria de um grande esforço para identificar tais plantas no mundo desenvolvido. Ou significaria qualquer fábrica sem tecnologia de captura e armazenamento de carbono? Se assim for, a AIE alertou num relatório de novembro que o potencial para o desenvolvimento em massa da CCS (Carbon Capture and Storage, na sigla em inglês) foi enormemente subestimado, o que tornaria este um padrão estranho a ser aplicado numa conferência COP. É outra conclusão da AIE com a qual muitos, se não a maioria dos especialistas, discordam, mas que nunca impediu as conferências COP de confiarem nesta agência no passado.

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Para tornar ainda mais difícil o objetivo de alcançar um consenso sobre as regras draconianas da COP é o fato de a OPEP (Organização dos Países Exportadores de Petróleo) ter opinado sobre esta questão numa carta de 6 de dezembro, instando os seus países membros a recusarem assinar qualquer declaração final que vise os combustíveis fósseis. Na carta, o secretário-geral da OPEP, Haitham Al-Ghais, instou os membros da organização a recusarem assinar qualquer acordo que coloque “em risco a prosperidade e o futuro do nosso povo”.

“Parece que a pressão indevida e desproporcional contra os combustíveis fósseis pode atingir um ponto de inflexão com consequências irreversíveis”, prosseguiu Al-Ghais, instando os seus membros a “rejeitarem qualquer texto ou fórmula que vise a energia, ou seja, os combustíveis fósseis em vez das emissões”.

Os países em desenvolvimento, que são grandes consumidores de combustíveis fósseis, incluindo os dois países mais populosos do mundo, a China e a Índia, também expressaram preocupações sobre a inclusão de uma linguagem que aumentaria o custo e a escassez desses recursos energéticos.

Alguns foram bastante contundentes em suas objeções. “Dizer a Uganda para parar com os combustíveis fósseis é realmente um insulto. É como se estivéssemos dizendo ao país para permanecer na pobreza”, disse a ministra da Energia de Uganda, Ruth Nankabirwa. Os defensores dos países desenvolvidos ricos, porém, dizem que a eliminação progressiva dos combustíveis fósseis é inevitável. “Isso é o que 1,5°C significa. Não se pode continuar queimando combustíveis fósseis”, disse o ministro irlandês do Clima, Eamon Ryan, à Reuters. “O consumo de petróleo vai diminuir. Na minha opinião, é inevitável”, disse o ministro canadense do clima, Steven Guilbeault. “Quer esteja no texto ou não, está acontecendo.”

O que esperar no final da COP28

Toda esta controvérsia coloca o presidente da COP28, o ministro da Indústria dos EAU (Emirados Árabes Unidos), Sultan Al Jaber, numa posição difícil. Al Jaber também atua como chefe da empresa petrolífera nacional dos EAU, e os próprios EAU são membros de longa data da OPEP, tendo aderido à organização em 1967.

Al Jaber tentou seguir na linha tênue com suas declarações públicas durante a conferência, a certa altura dizendo aos participantes: “A redução gradual dos combustíveis fósseis é inevitável, é essencial, e o declínio do consumo de combustíveis fósseis vai acontecer com certeza ao longo do tempo. Mas devemos ser ordeiros e responsáveis ​​no que diz respeito à transição energética.”

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Essa declaração poderia ser interpretada como consistente com a terceira e quarta opções atualmente em consideração, mas o diabo estaria nos detalhes e definições das frases e palavras-chave contidas num acordo final. Como parece ser o caso em reuniões internacionais sobre o clima – como nas conferências COP patrocinadas pela ONU – , a falta de consenso global sobre o problema e sua abordagem, mais uma vez tende a privar o mundo de um acordo final que signifique uma tomada real na política sobre combustível fóssil.

*David Blackmon é colaborador da Forbes EUA, analista e consultor de políticas públicas relacionadas à energia há 40 anos.