Participantes durante uma pausa na cerimônia de encerramento da Cúpula do Clima da ONU, a COP27
Após duas semanas de duras negociações, os diplomatas e delegados do clima deixaram Sharm El Sheikh, local da COP 27, realizada no Egito entre 6 e 18 de novembro de 2022. Dezenas de pavilhões nacionais, prédios temporários para convenções e hotéis vazios testemunharam que o mundo esteve lá. No entanto, o que foi realizado? Diante dos crescentes perigos climáticos, a COP 27 apresentou um progresso histórico e um impasse frustrante. Então, aqui, vamos explorar o que há de bom e ruim na COP 27 e o que esperar da COP 28 no próximo ano.
Sinais de progresso
No que está se tornando uma tradição nas reuniões globais sobre o clima, as negociações se prolongaram. Felizmente, essas horas extras produziram um acordo histórico sobre um fundo de perdas e danos para as nações mais vulneráveis ao clima. A compensação por perdas e danos por causa da mudança climática foi talvez a questão mais espinhosa do Acordo de Paris.
Durante anos, os países ocidentais responsáveis pela maior parte das emissões históricas bloquearam a discussão para evitar a criação de um precedente potencial sobre responsabilidade financeira. Na COP 27, essas nações retiraram suas objeções e concordaram em criar o fundo de perdas e danos. No entanto, permanecem dúvidas sobre como o fundo será configurado, como será financiado e quais reivindicações serão elegíveis.
LEIA MAIS: COP27: Amazônia é o drive do agro para salvar o clima do planeta
A COP 27 voltou a focar na questão crítica da adaptação climática. Menos de 20% do financiamento climático apoia os esforços de adaptação e resiliência. De acordo com o AGR (Adaptation Gap Report) do PNUMA (Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente), o financiamento para adaptação é de 5 a 10 vezes abaixo do necessário. As nações concordaram em revisitar (e provavelmente aumentar) a escala do financiamento da adaptação no próximo ano. Outros pontos positivos na adaptação incluíram financiamento adicional para o Fundo de Adaptação da ONU, que ajuda as comunidades nessa tarefa e a criação da Agenda de Adaptação de Sharm el-Sheikh, focada em projetos específicos de construção de resiliência.
O texto final da COP 27 também incluiu um apelo à “transformação do sistema financeiro e de suas estruturas”. O ímpeto está crescendo para reformar o Banco Mundial e outras instituições financeiras de desenvolvimento para enfrentar o desafio climático. Uma proposta de reforma veio da Iniciativa Bridgetown de Barbados, que delineou uma visão de financiamento global que fornece assistência após desastres climáticos, apoia esforços de adaptação e mitigação e evita paralisar países vulneráveis com dívidas.
Outra novidade na COP 27 foi o reconhecimento explícito da necessidade de soluções baseadas na natureza e o direito a um ambiente saudável. As mudanças climáticas aceleram a perda da natureza e da biodiversidade e exacerbam as desigualdades globais. A inclusão desses itens no texto final afirma que a mudança climática está intrinsecamente ligada a outros desafios globais e as soluções climáticas também devem enfrentá-los.
Muito pouco, muito tarde?
Antes da COP 27 em Sharm El Sheikh, o PNUMA divulgou seu Relatório Anual de Gap de Emissões (EGR), mostrando a que distância o mundo estava de nosso caminho de 1,5°C. A avaliação foi um lembrete sombrio de que as emissões se recuperaram totalmente de sua queda induzida pela pandemia de Covid19 para níveis quase recordes.
Além disso, apesar dos novos compromissos líquidos zero em Glasgow (COP 26), sob as políticas governamentais atuais, o mundo ainda deve ver as emissões de dióxido de carbono (CO2) aumentarem cerca de 10% até 2030. Em contraste, a trajetória de 1,5° C necessária para limitar os piores impactos das mudanças climáticas exige que as emissões de CO2 caiam cerca de 45-50% até 2030. Com apenas 8 anos até 2030, as lacunas na ambição e ação climáticas precisavam ser abordadas em Sharm El Sheikh.
Os negociadores em Sharm El Sheikh pretendiam construir em Glasgow, por meio de um compromisso de pico de emissões globais até 2025, o que é essencial para evitar a queima de nosso orçamento de carbono restante. No entanto, esse compromisso foi retirado do texto final. Esse texto também aborda diretamente os combustíveis fósseis. O texto final da COP 26 pedia uma “redução gradual” no carvão. Na COP 27, a Índia buscou estender a “redução gradual” a todos os combustíveis fósseis. Esta proposta foi rejeitada. Como resultado, o acordo final da COP 27 sobre combustíveis fósseis permaneceu inalterado desde a COP 26.
Mesmo sem progresso no fortalecimento dos compromissos globais de mitigação e reduções de combustível fóssil, as nações poderiam ter acelerado seus próprios esforços de descarbonização. O Pacto de Glasgow na COP 26 pediu a todas elas que “revisitassem e fortalecessem” suas promessas climáticas antes do final de 2022. Infelizmente, apenas cerca de 30 nações, representando 20% das emissões globais, realmente atualizaram suas promessas.
Diante da necessidade de fornecer ações de mitigação rápidas, a COP 27 foi insuficiente. Onde houve progresso, a maioria das decisões de implementação foi adiada para a COP 28. Por exemplo, requisitos obrigatórios para melhorar a transparência e reduzir a contagem dupla nos mercados de carbono foram delineados na COP 27, mas nenhum acordo formal foi alcançado. Essas questões com os mercados de carbono precisarão ser resolvidas na COP 28.
Mesmo no compromisso de perdas e danos da COP 27, ainda não está claro como o fundo de perdas e danos será financiado. Também não está claro quais nações serão obrigadas a contribuir com o fundo e como suas respectivas obrigações serão determinadas. Para nações vulneráveis, ainda resta saber quais nações terão poderes para acessar o fundo e o que constitui um evento de “qualificação”. Com essas áreas críticas ainda envoltas em incertezas, as negociações de perdas e danos podem ter um longo caminho a percorrer antes que um único dólar seja pago.
O que vem depois
Uma maior ação sobre a mudança climática é necessária por parte de governos, instituições financeiras, corporações e sociedades. Somente um esforço conjunto para limitar as emissões e acelerar a resiliência climática será capaz de fazer frente a esse desafio. A COP 27 foi repleta de discussões promissoras e até alguns compromissos marcantes.
No entanto, os detalhes práticos permanecem escassos, especialmente em torno de reduções de emissões, perdas e danos e financiamento de adaptação. Com a COP 15 da Biodiversidade em Montreal, seguindo de perto a COP 27 do clima, há uma grande oportunidade de promover soluções positivas para o clima e a natureza. O foco de agora até a COP 28 precisará ser transformar os acordos de alto nível em ações específicas que reduzam as emissões e protejam as pessoas e o planeta. Embora a COP 27 tenha sido anunciada como a “COP de implementação”, muito mais implementação é necessária para nos colocar no caminho de nossas metas climáticas.
* David Carlin é colaborador da Forbes EUA, liderando na ONU um programa da para instituições financeiras globais identificarem, medirem e gerenciarem seus riscos e oportunidades climáticas.
