COP28: por que os US$ 100 bilhões para reverter as mudanças climáticas não decolam

Os governos concordaram em 2010 que os países desenvolvidos destinariam US$ 100 bilhões de dólares, por ano, até 2020 para ajudar os países em desenvolvimento a gerir melhor os impactos das alterações climáticas – nomeadamente, eventos climáticos extremos como secas e inundações – e pagar por medidas de adaptação para se afastarem dos combustíveis fósseis e se aproximarem dos combustíveis renováveis.

Isso foi na conferência climática COP16 da ONU, há sete anos. Com o arranque da COP28 esta semana em Dubai, a questão aparentemente eterna de cumprir o compromisso de US$ 100 bilhões surge mais uma vez.

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A OCDE (Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico) sugere, com base em dados não verificados, que a meta foi finalmente alcançada. Mas mesmo que este seja o caso, a Agência Internacional de Energia deixa claro que são necessários ainda mais recursos para mover o mundo rumo a uma economia líquida zero, removendo tantos gases com efeito de estufa quantos emite. Tendo em conta este fato, os governos precisam, durante as negociações sobre o clima no Dubai, fazer muito mais para mobilizar o financiamento privado para colmatar esta enorme lacuna.

A ideia era de que estes US$ 100 bilhões pudessem provir de uma mistura de fontes privadas e públicas baseadas em acordos bilaterais ou multilaterais, como o Fundo Verde para o Clima, criado para mobilizar financiamento para a adaptação. No entanto, não houve um montante definido para adaptação ou mitigação, apenas um único montante anual que deveria ser cumprido.

Na COP21, em 2015, o Acordo de Paris estabeleceu que os países desenvolvidos continuariam a mobilizar US$ 100 bilhões de financiamento por ano, até 2025, e que, antes dessa data as nações chegariam a um novo acordo para os anos seguintes. Há dois anos, no entanto, na COP26 em Glasgow, ficou claro que as nações não tinham cumprido o objetivo de 2020 por uma série de razões, uma das quais foi a falta de financiamento privado.

Parte do problema é que não é claro o que realmente significa “financiamento climático”, e não é surpreendente que a meta de US$ 100 bilhões não tenha sido alcançada quando nem os governos nem os investidores privados compreendem completamente em que estão investindo ou quais os investimentos devem ser feitos como “financiamento climático”. Se, por exemplo, o financiamento for destinado ao reforço de uma ponte, será que o financiamento climático, uma vez que a ponte estará sujeita a mais desgaste devido a tempestades, ou será apenas financiamento geral de infra-estruturas?

Os especialistas estão trabalhando neste problema, mas mesmo sem esta confusão adicional, é seguro dizer que o financiamento climático precisa ser intensificado. O financiamento climático total fornecido pelos países desenvolvidos em 2021 ascendeu a US$ 89,6 bilhões, um aumento de 7,6% em comparação com 2020, segundo a OCDE. O aumento percentual é muito superior ao dos anos anteriores, quando se viu o financiamento privado mobilizado regressar aos níveis de 2019, atingindo US$ 14,4 bilhões em 2021, após uma queda em 2020.

No entanto, duas questões necessitam claramente de atenção. A primeira é que deste valor, apenas um montante relativamente pequeno, US$ 24,6 bilhões, foi gasto em medidas de adaptação, sendo a maior parte do dinheiro destinada a projetos de mitigação. Além disso, esse número diminuiu nos últimos anos. A segunda é que a maior parte deste financiamento veio de fontes públicas.

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Abordar ambas as questões representa um desafio substancial, mas é certamente possível na COP28 pôr em prática medidas que tragam mudanças.
Em primeiro lugar, idealmente, haveria um acordo em Dubai para aumentar substancialmente o financiamento, tanto para a mitigação como para a adaptação, incentivado por metas individuais. Em segundo lugar, os participantes precisam reconhecer oficialmente que o financiamento público por si só não será suficiente para financiar as necessidades de mitigação e adaptação e precisam chegar a um acordo o caminho a seguir para desbloquear urgentemente o financiamento privado.

Um artigo publicado recentemente no Cambridge Institute for Sustainability Leadership, intitulado “Tudo, em todo o lado, ao mesmo tempo”, examina os desafios e propõe soluções para desbloquear o capital privado. Sugere opções para reforçar a gestão de riscos e garantias, aumentar a transparência dos dados, incentivar o setor privado e apoiar modelos de financiamento diversos e inovadores.

A promoção de diversos modelos de financiamento pode diversificar os riscos, tornando os investimentos climáticos mais financiáveis ​​e atraentes, acelerando potencialmente o ritmo do financiamento climático e aumentando a sua eficácia na promoção do desenvolvimento sustentável. Estas estruturas podem incluir modelos de origem e partilha ou de origem e transferência, através dos quais, em vez dos bancos manterem os empréstimos nos seus balanços até à maturidade, que possam distribuir os empréstimos, libertando potencialmente bilhões de dólares em financiamento adicional.

Um modelo promissor para desbloquear mais financiamento privado é a iniciativa de Bridgetown. Esta proposta foi apresentada por Mia Mottley, a primeira-ministra de Barbados, antes da COP27 no Egipto em 2022. O modelo estabelece formas de reformar o sistema financeiro global para garantir que este possa aumentar a resiliência climática e financiar os ODS (Objetivos de Desenvolvimento Sustentável), ao mesmo tempo em que lida com as crises da dívida e da inflação elevada que os países mais pobres enfrentam.

A Iniciativa Bridgetown pede um aumento nos empréstimos para o clima e para os ODS dos bancos multilaterais de desenvolvimento para ajudar a impulsionar o investimento em áreas que incluem a resiliência climática, a segurança hídrica e o acesso às energias renováveis. O documento também deixa claro que a colaboração deve estar no centro de todas estas ações para que os objetivos climáticos possam ser alcançados em conformidade com o Acordo de Paris.

Se a meta de US$ 100 bilhões foi finalmente alcançada em 2022 – a confirmar – este será um marco de progresso, que deverá ajudar a fazer avançar as negociações sobre o clima na COP28. No entanto, este número é, na verdade, insignificante em comparação com o US$ 1 trilhão ou mais que será necessário anualmente até 2025 para satisfazer as necessidades climáticas das nações mais pobres. Resta saber se surtirá efeito, mas há pressão em Dubai para desbloquear a multiplicidade de oportunidades que o financiamento privado pode proporcionar e aumentar substancialmente a prestação de financiamento a todas as economias emergentes e em desenvolvimento.

*Nina Seega é colaboradora da Forbes EUA e diretora do CISL (Centro de Finanças Sustentáveis ​​do Cambridge Institute for Sustainability Leadership). É parceira do Grupo de Estudos de Finanças Verdes do G20, dos bancos centrais, membro do Painel Consultivo de Finanças Sustentáveis ​​da Autoridade Monetária de Singapura, do Conselho Científico de Finanças Sustentáveis ​​da S&P Ratings e do Conselho de Administração da Global Research Alliance for Sustainable Finance.