A COP31, em andamento no período de 9 a 20 de novembro, em Antália, na Turquia, chegou à Cúpula dos Líderes, nos dias 11 e 12, sem a presença pessoal de governantes de algumas das maiores economias do mundo. Até o fechamento desta reportagem, na manhã da quarta-feira (12), Donald Trump, presidente dos Estados Unidos, Xi Jinping, da China, Emmanuel Macron, da França, e Friedrich Merz, chanceler da Alemanha, figuram entre os dirigentes que não aparecem nas listas oficiais de pronunciamentos da Organização das Nações Unidas (ONU). A ausência dos líderes ocorre em uma conferência dedicada à implementação dos compromissos climáticos, em um cenário no qual China, Estados Unidos, Índia, União Europeia, Rússia e Indonésia respondem por 62% das emissões mundiais de gases de efeito estufa, segundo o relatório EDGAR 2026, da Comissão Europeia.
“Os custos políticos da dependência dos combustíveis fósseis são implacáveis. A ação climática pode ajudar a aliviar essa pressão”, afirmou Simon Stiell, secretário-executivo da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC), na abertura do segmento de alto nível, nesta terça-feira(11). Feita diante dos dirigentes presentes, Stiell relacionou a volatilidade dos mercados de energia, a inflação e os desastres climáticos aos custos suportados por governos, empresas e consumidores. Para ele, a cooperação internacional precisa transformar os compromissos nacionais em investimentos, redução de emissões e adaptação das economias aos efeitos das mudanças climáticas.
O principal ausente da COP31 é Trump, que iniciou seu segundo mandato em janeiro de 2025, determinando a retirada americana do Acordo de Paris, efetivada a partir de janeiro deste ano. No documento assinado no primeiro dia de governo, o presidente estabeleceu que os interesses econômicos dos Estados Unidos deveriam prevalecer nas negociações internacionais capazes de impor restrições à atividade produtiva. Trump também ampliou a orientação ao determinar providências para retirar o país de organismos internacionais, entre eles a própria UNFCCC e o Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas (IPCC).
A participação americana é uma das questões econômicas da conferência, segundo o EDGAR, elaborado pelo Centro Comum de Pesquisa da Comissão Europeia. Os Estados Unidos registraram em 2025 um aumento de 131,5 milhões de toneladas de dióxido de carbono equivalente em suas emissões, crescimento de 2,2% sobre o ano anterior. Foi a maior elevação absoluta entre os seis principais emissores mundiais. O país também é um ator de primeira ordem no mercado internacional de petróleo e gás, no financiamento de infraestrutura energética e no desenvolvimento de tecnologias industriais. Suas decisões sobre combustíveis fósseis, investimentos e comércio afetam os custos da transição energética em outros países, independentemente da presença americana nas conferências anuais da ONU.
A posição chinesa é diferente. Xi Jinping também não compareceu pessoalmente à cúpula, mas enviou o vice-presidente Han Zheng, anunciado pelo Ministério das Relações Exteriores como seu representante especial. Nesta terça (11), Han defendeu a implementação do Acordo de Paris e apresentou objetivos nacionais para 2030, entre eles elevar a participação das fontes não fósseis a 50% da geração de eletricidade e a participação da eletricidade no consumo final de energia a 35%. O governo chinês não divulgou uma justificativa pessoal para a ausência de Xi, mas a representação permite à China manter sua posição nas discussões sobre financiamento, tecnologia e redução das emissões.
China e Estados Unidos ocupam posições distintas na política climática, mas suas decisões estão interligadas pelo comércio internacional. A China lidera a produção de equipamentos para geração solar, baterias e outras tecnologias utilizadas na eletrificação das economias, enquanto os americanos estão entre os principais consumidores de energia e fornecedores de combustíveis fósseis. Para a COP31, a participação dos dois presidentes poderia ampliar as negociações diretas sobre investimentos industriais, transferência de tecnologia e acesso a mercados. A ausência de ambos não interrompe os negócios entre os países, mas retira da reunião uma oportunidade de diálogo entre os dirigentes das duas maiores economias mundiais.
Em relação aos europeus, enquanto a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, participou do segmento de alto nível em Antália, Macron permaneceu em Paris. Neste 11 de novembro presidiu as cerimônias dos 108 anos do Armistício de 1918 e recebeu autoridades estrangeiras. No caso da Alemanha, Merz tinha em sua agenda desta quarta uma reunião da Comunidade Política Europeia, em Dublin, na Irlanda. O encontro, que reúne dirigentes europeus e convidados, incluindo o primeiro-ministro canadense Mark Carney, colocou na agenda temas de segurança, competitividade econômica, conectividade e energia acessível.
A coincidência de datas deslocou parte da atividade diplomática europeia para fora da conferência climática. A Itália também não foi representada por sua primeira-ministra, Giorgia Meloni, no programa de pronunciamentos da COP31, mas aparece na relação oficial com Antonio Tajani, vice-presidente do Conselho de Ministros. A presença de von der Leyen assegura representação institucional à União Europeia, responsável por compromissos climáticos comuns aos 27 países do bloco, mas ainda assim, decisões sobre orçamento, política industrial, infraestrutura energética e investimentos nacionais dependem dos governos que não participaram pessoalmente da reunião.
A ausência de Narendra Modi, primeiro-ministro da Índia, acrescenta outro vácuo de peso às negociações e pactos na COP31. O país integra o grupo dos principais emissores globais em uma combinação de expansão do consumo de eletricidade, industrialização e necessidade de ampliar o acesso à energia. Para a Índia, assim como para outros países em desenvolvimento, o financiamento climático e o acesso a tecnologias são questões econômicas relacionadas à expansão da infraestrutura, à produção industrial e à segurança energética. Também estão fora da lista de pronunciamentos pessoais os presidentes Prabowo Subianto, da Indonésia, e Cyril Ramaphosa, da África do Sul, além da primeira-ministra japonesa Sanae Takaichi. A Indonésia enviou Hashim Djojohadikusumo, representante especial da Presidência para Clima e Energia.
O peso econômico dessas ausências pode ser dimensionado pelos dados do EDGAR 2026. Em 2025, China, Estados Unidos, Índia, União Europeia, Rússia e Indonésia concentravam 62,3% do Produto Interno Bruto mundial e 63% do consumo global de combustíveis fósseis. No mesmo período, as emissões globais cresceram 0,7%, com acréscimo de 380 milhões de toneladas de CO₂ equivalente, segundo a base de dados da Comissão Europeia. A concentração das emissões e da atividade econômica nesse grupo coloca seus governos entre os principais responsáveis pelas decisões sobre geração elétrica, transporte, indústria e padrões de produção.
O problema alcança também o agronegócio, que depende diretamente das condições climáticas e participa das emissões por meio da pecuária, do uso de fertilizantes e das mudanças no uso da terra. Na COP31, os debates sobre metano, adaptação e financiamento abrangem atividades com efeitos sobre a produção de alimentos, o custo da energia, a infraestrutura rural e o comércio de commodities agrícolas. Nesse cenário, os compromissos assumidos pelas grandes economias influenciam desde o acesso a recursos para adaptação até os requisitos ambientais exigidos nas cadeias internacionais de fornecimento.
Para os países em desenvolvimento, uma das questões em negociação é a distribuição dos custos da transição. No discurso apresentado em nome de Xi Jinping, Han Zheng cobrou das economias desenvolvidas a liderança na redução de emissões e o cumprimento dos compromissos financeiros. E Stiell pediu aos chefes de Estado presentes que orientassem seus ministros a entregar resultados negociados antes do encerramento da conferência. São posições que se encontram na discussão sobre quem financia os investimentos necessários, como os recursos chegam aos países mais vulneráveis e quais compromissos podem ser executados pelas economias nacionais.
A COP31 prossegue até 20 de novembro, com as delegações encarregadas de negociar medidas sobre transição energética, financiamento, adaptação e implementação do Acordo de Paris. Sem os principais dirigentes de parte das maiores economias na Cúpula dos Líderes, essas discussões continuam nas mesas diplomáticas, enquanto decisões sobre orçamento, produção de energia e investimentos industriais permanecem sob a responsabilidade dos governos nacionais. O resultado das negociações em Antália dependerá dos compromissos que essas delegações conseguirem assumir e dos instrumentos que cada país utilizará para executá-los.
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